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关于印发江西省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案的通知


赣应急字[2020]64号

 

各设区市人民政府,赣江新区管委会,有关企业:

    经省政府同意,现将《江西省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

江西省应急管理厅 江西省发展改革委 江西省工业和信息化厅

江西省财政厅     江西省自然资源厅  江西省生态环境厅

江西省水利厅      江西省林业局      江西省气象局

2020年4月30日

 

 

江西省防范化解尾矿库安全风险工作

实施方案

 

为深刻汲取国内外尾矿库溃坝事故教训,有效防范化解我省尾矿库安全风险,进一步提升尾矿库安全保障水平,确保人民群众生命财产安全,根据应急管理部等8部委局《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案》(应急〔2020〕15号),制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,全面落实各方安全生产责任,着力提升尾矿库安全风险管控能力,有效防范化解尾矿库安全风险,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作原则和目标

(一)工作原则

以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以保障人民群众生命财产安全为核心,落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务,在确保安全生产的前提下,促进地方经济和企业健康发展。

落实责任、形成合力。强化地方各级人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任,加强统筹协调,严格监督考核,建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制,推动工作有序开展。

突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度,区分轻重缓急,以尾矿库“头顶库”(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库)及三等以上尾矿库为重点,合理安排工作任务和进度计划,稳步推进。

因地制宜、综合施策。坚持实事求是,根据地方特点,采取适合本地实际的工作路径推进工作;坚持“一库一策”,针对每座尾矿库安全风险状况,研究确定有针对性的安全风险管控措施。

(二)工作目标

杜绝非不可抗力因素导致的溃坝事故。自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,全省尾矿库数量只减不增,不再产生新的“头顶库”。到2021年年底,建设一批安全生产标准化和安全风险监测预警机制建设示范尾矿库;基本上完成全省“头顶库”综合治理任务。到2022年年底,尾矿库安全生产责任体系进一步完善,安全风险管控责任全面落实;完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制,安全风险管控措施全面落实;形成尾矿库安全风险监测预警机制。

三、重点工作任务

(一)健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系

1.明确地方各级人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方各级人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制,地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人,班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任(各市、县(区)人民政府负责落实)。坚持属地监管原则,进一步建立完善分级监管机制,设区市人民政府重点监管有经营主体的一等、二等、三等尾矿库,省应急管理厅、自然资源厅、水利厅、气象局按责任分工指导;县级人民政府重点监管四等、五等尾矿库和没有生产经营主体的尾矿库(以下简称“无主库”),各设区市应急管理局、自然资源局、水利局、气象局按责任分工指导。

2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,重点突出尾矿库的准入审批和销号后的监管工作,进一步厘清各相关部门的职责;各相关部门要主动担当、主动认领,从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地征用、河道保护、水土保持等方面全面入手,严把安全责任关,建立重大事项联席会商制度,定期研究防范化解尾矿库安全风险相关工作事项,科学、联动防范化解尾矿库安全风险。(省应急管理厅、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业局、气象局按职责分工监督检查指导,各设区市人民政府负责落实)

3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人,对防范化解安全风险工作全面负责;要严格按照安全生产责任体系五落实五到位规定,配备专业技术人员管理尾矿库,实行全员安全生产责任制度,强化各职能部门安全生产职责,落实一岗双责,按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。尾矿库企业要加强在用尾矿库的安全生产标准化建设,全省在用尾矿库安全生产标准化必须达到法定等级;到2021年底,推动一等尾矿库安全生产标准化达一级,二等、三等尾矿库和四等“头顶库”安全生产标准化达二级;到2022年底,推动五等“头顶库”安全生产标准化达二级。要加强对尾矿库风险管控措施的落实,制定和完善“一牌二图三清单”(即风险告知牌、风险管控分布图、应急避险线路图、风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单),并强化风险管控措施和责任落实。尾矿库管理责任单位要加强防汛管理,在每年汛前制定度汛方案、适时组织应急演练,并切实做好预测预警、物资保障、值班值守、信息报送等工作。(省市级应急管理部门牵头监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

(二)强化源头准入,严格控制尾矿库数量

1.严格实行总量控制。各有关部门根据职责分工,结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,严格尾矿库建设项目审批,采取等量或减量置换等政策措施控制尾矿库总量,鼓励无尾矿山建设。自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,全省尾矿库数量只减不增。(省市级发展改革、自然资源、生态环境、应急管理、水利、林业等部门按职责分工负责)

市、县级人民政府要在5月中旬前将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息,以及每一座尾矿库的安全生产包保责任人名单,在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告,省应急厅汇总后于5月底前在本部门门户网站上公告,主动接受新闻舆论和社会公众监督。(省市级应急部门牵头监督检查,各市、县级人民政府负责落实)

2.严格准入条件审查。确需配套新建尾矿库的,各有关部门要严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查,对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”和总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离长江干流江西段岸线3公里和赣江、抚河、信江、饶河、修河干流及鄱阳湖岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库;新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。(省市级发展改革、自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业等部门和各市、县(区)人民政府负责落实)

3.严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批,强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作,凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。(省市级发展改革、自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业等部门和各市、县(区)人民政府负责落实)

(三)强化责任落实,有效管控尾矿库安全风险

1.全面管控尾矿库安全风险。县级人民政府要对无主库每年进行一次安全风险评估,研究制定有针对性的安全风险管控措施,明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估,制定有针对性的安全风险管控措施,编制安全风险管控方案,明确落实各项管控措施的责任部门和责任人,确保安全风险管控措施有效实施,确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位,确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。(省市级应急管理、气象部门牵头监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

2.着力防范化解“头顶库”安全风险。各地要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象,在2016年至2018年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上,继续深入组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,要尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,要组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”,要督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年年底前完成治理任务。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的,由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。(省市级发展改革、财政、应急管理、自然资源等部门按职责分工指导,各市、县(区)人民政府负责落实)

3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。统筹应急管理专项资金用于江西省尾矿库安全生产风险监测预警平台建设,各设区市结合实际推进企业建设尾矿库在线安全监测系统。2020年底,三等及以上尾矿库和四等“头顶库”原则上建设或完善尾矿库在线安全监测预警系统;到2022年10月底前,全省尾矿库企业基本完成在线安全监测预警系统建设,并推送接入省级尾矿库安全生产风险监测预警平台实现数据共享、互联互通,与国家灾害风险综合监测预警信息平台对接。实现环境监测、安全监管数据共享。湿排尾矿库实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控,干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。加强对三等及以上尾矿库和四等“头等库”气象信息的灾害风险研判,应急管理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制,针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气,建立健全预警信息发布制度,及时向企业发出预警信息,并督促做好应急准备;实现全省三等及以上尾矿库和四等“头等库”所在区域实时气象预测和风险预警。(省市级应急管理、财政、气象、水利等部门按职责分工负责监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

4.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案,并向从业人员和下游居民等公布,在下游居民区等建立应急警报系统,储备必要的应急救援器材、设备和物资,确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度,确保一旦发生险情,立即启动应急预案并迅速报告。非煤矿山集团公司要加强对下属含尾矿库企业的安全管理和指导,加大对尾矿库安全风险防控资金支持,强化对下属企业的安全考核和日常巡查检查。地方各级人民政府要进一步完善应急预案,强化与企业应急预案的合理衔接;定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民等联合开展应急演练,切实增强应急联动响应能力。综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围,加强针对性训练和装备配备,提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶、排洪设施受损引发的尾砂泄漏等尾矿库生产安全事故,应急管理部门应及时向有关部门通报事故信息,参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。(省市级自然资源、生态环境、应急管理、水利、林业、气象等部门和各市、县(区)人民政府负责落实)

(四)强化综合施策,切实减少尾矿库存量

1.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。各设区市人民政府要按照尾矿库销号管理相关规定,督促应销号尾矿库及时销号、公告,销号后的尾矿库不得再作为尾矿库进行使用,不得用于排放尾矿。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库,以及停用时间超过3年的尾矿库、“无主库”,必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的,应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期,但延长期限不得超过6个月(省应急厅牵头指导,各市级人民政府负责落实)。尾矿库销号后不再纳入尾矿库管理,无主库销号后安全管理责任由当地县级人民政府承担,其他尾矿库销号后安全管理责任由尾矿库企业承担。尾矿库销号后的安全监管责任按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和属地监管原则由当地政府和相关部门承担。(省市级发展改革、自然资源、应急管理、水利等部门按职责分工监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

尾矿库企业要严格落实矿山地质环境保护与土地复垦责任,按照已编制的矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案切实履行矿山生态修复义务,及时向项目所在地自然资源部门申请验收。利用销号后尾矿库的土地建设其他项目的,依法依规办理有关用地手续。(省市级发展改革、自然资源、生态环境、应急管理、水利等部门按职责分工监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

2.稳妥推进尾矿资源综合利用。加大政策引导和支持力度,积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术,鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库,从源头上消除尾矿库安全风险。建设一批尾矿综合利用典型示范项目,在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。尾矿回采再利用工程要符合安全要求,严格按照经审查批准的回采设计实施,确保安全。对尾矿库矿产资源的再利用,有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实施,无主库由县级人民政府指定的管理部门组织实施。(省市级发展改革、工业和信息化、自然资源、应急管理等部门按职责分工监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

(五)强化执法检查,严厉打击违法违规行为

1.突出重点,严格监管执法。将尾矿库纳入安全生产年度检查执法计划,以“头顶库”、停用库为重点,聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等关键时段尾矿库执法检查频次和力度,确保各项防汛度汛措施落实到位。相关市、县要高度重视长江干流江西段和“五河一湖”沿岸尾矿库的安全监管工作,强化执法检查,有效防范生产安全事故发生。(省市级应急管理部门牵头监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

2.严厉打击安全生产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等安全生产违法违规行为的尾矿库企业,要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔等执法措施从严处罚,严防因违法违规行为导致尾矿库生产安全事故发生。(省市级应急管理部门牵头监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

3.严厉打击生态环境保护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环保、安全生产、水土保持、用地等合法手续的尾矿库,以及非法占用河道、林地的尾矿库,由县级人民政府依法组织予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的,责令停止建设并依法予以处罚。在项目建设、运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的,建设单位应当组织论证,采取改进措施,并依法报原审批部门批准或备案,未报批或报备的,依法予以处罚。严厉打击违法违规向水库、江河、湖泊、山林(地)等排放尾矿的行为。(省市级发展改革、自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业等部门按职责分工监督检查,各市、县(区)人民政府负责落实)

四、工作要求

(一)提高思想认识。各地和有关部门要高度重视防范化解尾矿库安全风险工作,本着对党和人民极端负责的精神,担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,全力防范和化解尾矿库安全风险,为江西与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划顺利开局创造良好的安全环境。

(二)强化组织领导。各市、县(区)人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责,要严格落实责任,强化统筹协调,精心组织安排,将工作任务分解细化到具体部门,并督促相关部门和县、乡级人民政府抓好落实。省应急管理厅牵头推进防范化解尾矿库安全风险工作,省应急管理厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业局、气象局等部门按职责分工密切配合,形成工作合力。

(三)强化措施落实。各市、县(区)人民政府要加大支持和引导尾矿库企业防范化解安全风险的资金投入和政策支持力度,特别是加大对企业在线安全监测系统建设和“头顶库”企业搬迁下游居民、尾矿综合利用的支持力度。充分运用舆论宣传渠道,加大宣传力度,特别是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民观看尾矿库生产安全事故警示教育片,增强从业人员及周边居民风险意识,了解风险知识,凝聚防范化解尾矿库安全风险的共识。要强化公众参与,健全举报奖励制度,畅通举报渠道,鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督。相关非煤矿山集团公司要加强对下属尾矿库企业管理,加大尾矿库综合治理投资,积极支持和配合当地地方政府。

(四)强化监督执法。要加强对尾矿库企业的监管执法,对拒不履行责任、不落实本方案工作部署的,依法从严实施行政处罚,并纳入诚信管理,实行联合惩戒。省安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对各设区市人民政府安全生产和消防工作考核的内容,地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全生产和消防工作考核的内容,确保各项工作任务落实落地,按期完成。对责任不落实、措施不到位的,依法依规严肃追究相关责任人的责任;对造成尾矿库安全生产事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任。