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江西省减灾委员会 江西省防汛抗旱指挥部关于印发《江西省灾后恢复重建攻坚行动工作方案》的通知

2019/8/21 11:15:44 1370次浏览 分类:省减灾委   稿源:厅办公室

 

江西省减灾委员会

文件

江西省防汛抗旱指挥部

 

赣减委〔2019〕3号



 

江西省减灾委员会  江西省防汛抗旱指挥部

关于印发《江西省灾后恢复重建攻坚行动

工作方案》的通知

 

各市、县(区)人民政府,省直有关单位:

经省政府领导同意,现将《江西省灾后恢复重建攻坚行动工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

     江西省减灾委员会             江西省防汛抗旱指挥部

  2019年8月19日




江西省灾后恢复重建攻坚行动工作方案

 

今年入汛以来,尤其是6月上旬至7月中旬,我省遭遇多轮强降雨,致使全省大范围受灾,农业、交通、水利、供水、供电等基础设施和民房损毁严重,给人民群众生命财产安全和生产生活造成严重影响。在党中央、国务院的坚强领导下,省委、省政府带领全省上下团结一致,艰苦奋战,全力以赴,抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。根据省委、省政府统一部署,为聚力推进灾后恢复重建行动,尽快恢复受灾地区正常生产生活秩序,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于防灾减灾救灾重要论述,全面落实党中央、国务院关于抗灾救灾工作的决策部署,把灾后恢复重建行动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,有力、有序、有效推进灾后重建行动,促进全省经济平稳发展,保障社会和谐稳定。

(二)进度目标。在确保所有受灾群众基本生活保障到位的基础上,今年8月份,全面开始灾区恢复重建工作;9月底前,农业生产、工业生产、道路交通基本恢复正常;12月底前,农村危房改造、倒房重建等工作基本完成,灾区生产生活秩序恢复正常;2020年3月底前,水毁水利设施修复全面完成。

(三)基本原则。坚持以人为本、民生优先,突出抓好重要基础设施修复、农业生产恢复、倒塌民房重建、群众基本生产生活保障等工作;坚持科学安排、有序建设,全面准确核实灾情,科学制订灾后重建计划,防止低标准重复建设和无序建设;坚持政府主导、形成合力,广泛调动干部群众、社会组织、企业等各方面积极性,共同推进灾后恢复重建行动;坚持统筹协调、优化服务,加大涉农资金整合力度,健全多元投入机制,优化重建项目审批程序。坚持属地管理、分级负责,加强各涉灾部门的行业指导和支持扶持,落实各市、县(区)政府主体责任,全面开展灾后重建各项任务。

二、主要任务

(一)群众基本生活恢复

1.扎实开展灾区医疗防疫等工作。切实抓好灾民医疗救治、灾区卫生防疫、病死畜禽无害化处理、灾后疫病防控知识宣传教育和灾后饮用水、食品安全监管等工作,加强灾区人口集中的重点部位环境治理和爱国卫生运动,努力做到灾后无大疫,坚决防止发生灾后传染病传播和食物中毒等突发公共卫生事件。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省卫生健康委、省农业农村厅、省市场监督管理局等〕

2.继续做好受灾群众安置工作。采取“分散安置为主、集中安置为辅”的方式,及时妥善安置受灾群众。综合运用社会救助等方式,加强应急生活物资调度和储备,强化抗灾救灾款物发放使用等相关救助政策落实,全力做好受灾群众的生活救助工作,保障灾区参保群众各项社会保险待遇足额、及时发放,确保受灾群众有热饭吃、有干净水喝、有合身衣服穿、有安全居所住、有病能及时医治。对城市倒塌房屋住户,综合运用租建结合、发放住房补贴等安置方式。通过采取多种措施,确保受灾群众12月底前全部有房居住。稳定灾区市场物价,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等违法行为。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省应急管理厅、省民政厅、省市场监督管理局、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、江西银保监局等〕

3.加快城乡居民住房恢复重建。着力加快群众倒损房核查鉴定,抓好重灾区倒塌房屋恢复重建和危房排查改造,推进因灾倒塌房屋重建工作。对因洪灾、地灾造成的农村倒损房,或因灾需避让的住房,结合农村危房改造、新农村建设、深山区库区移民等项目建设,可采取集中异地重建、鼓励村民自建等方式,统筹做好倒房重建,或异地搬迁,要建立农房保险理赔“绿色通道”,对因灾倒房的建档立卡贫困户、低保户等予以重点救助。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省住房和城乡建设厅、省应急管理厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省扶贫办、江西银保监局等〕

4.加强心理疏导关护。加大正面宣传引导力度,加强受灾群众心理疏导关护,组织人员深入灾区、深入群众,查看受灾情况,慰问受灾群众,听取意见建议,体现人文关怀,增强受灾群众战胜灾害、重建家园、恢复生产生活秩序的信心,确保受灾群众心理稳定。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省委宣传部、省卫生健康委、省应急管理厅等〕

(二)农工商业生产恢复

5.全力抓好农业恢复生产。加快恢复重建因灾损毁的蔬菜育苗场、果茶和林木良种苗木繁殖场、水产原良种繁育场、畜禽良种繁育场及温室大棚和网箱等农业、林业、渔业、畜牧业生产设施,加强水毁耕地整理复垦和农田水利基本建设,组织技术人员开展有针对性的培训和指导服务,提高生产自救能力。加强恢复生产所需种子、农机、化肥、农药等生产资料的储备调度,指导灾区做好抢种、补种、改种和补栏、补苗等工作,对灾后生产急需的种子、种苗、种畜、种禽给予补贴,加快农业保险理赔速度。抓好动植物病虫害防控和重大动物疫病防控。超前谋划秋冬农业生产,做好防范涝旱急转准备,实现“以秋补夏”,力争最大程度挽回农业损失。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局、江西银保监局等〕

6.帮助受灾工商企业恢复生产。帮助企业加快损毁厂房的维护和重建,搞好设备检修和调试,加强工业园区、商贸市场的交通运输、电力通信、供水供气等保障,狠抓生产调度,优化服务管理,协助企业恢复生产经营。以大灾促调整,指导帮助受灾地方优化产业结构、企业改造升级。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省工业和信息化厅等〕

(三)基础设施修复重建

7.加快道路交通设施修复建设。加快推进灾毁公路抢通修复,增强公路抵御灾害能力。尽快抓好公路抢通任务,保证人民群众出行基本要求。及早完成国省干线路基及防护、涵洞、排水工程等基础性修复,力争农村公路、林区公路与国省干线同步完成修复,并加大公路日常养护力度,防止次生灾害发生。全面有序完成高速公路、国省干线、农村和林区公路、城市道路、桥梁、航道、通航建筑物等修复工程,确保灾区交通运输尽快恢复正常。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省扶贫办、省林业局等〕

8.加快电力通信广电设施修复。做好渍水电力设备抢修和安全隐患排查,优先保障民生和防汛设施供电,及时恢复灾区生产生活用电,进一步优化配电网规划设计,提升配电网建设改造标准,确保电网和设备安全稳定运行。优化全省基础通信网络布局,尽快完成受灾地方通信设施的加固、替代和重建工作,保障灾区正常通信。及时抢修广播电视传输设施,确保广播电视节目正常传输。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,国网江西省电力有限公司、省通信管理局、省广播电视局等〕

9.加快城乡公共基础设施修复建设。加紧修复完成受灾城乡供水管网、污水管网、雨水管网、水厂泵站、污水处理、燃气管道等损毁基础设施,保障城乡居民供水、排水、供气等生活需要,加强饮用水源地保护,确保灾区饮水安全。加强大中小型水库、堤防等各类水利工程修复重建和城市地下管廊建设、湖泊水生态系统保护与修复等,全面恢复城乡防汛抗洪和减灾救灾能力。及时修复水源工程及渠道、渡槽、泵站等灌溉设施,保证后续农业灌溉用水需求。加强地灾隐患的排查、复查,对经核实属地灾隐患的居民集中区加快实施排危除险和工程治理。加快受灾学校的危房排查和修复重建工作,通过就近分流、调整布局、借用校舍等方式,确保秋季正常开学。〔责任单位:各市、县(区)人民政府,省住房和城乡建设厅、省水利厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省教育厅等〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。各市、县(区)政府要全面统筹领导,组织编制本地区具体工作实施方案,健全灾后恢复重建工作责任机制,明确政府生活救助、灾后生产自救和恢复重建的主体责任,对各项重建任务,列出项目清单、责任清单和进度清单,实行台账管理,确保2019年12月底前基本完成抗灾救灾各项任务。省减灾委员会作为全省灾后恢复重建工作的统筹协调机构,要通过联席会议等形式,及时研究、出台相关政策措施,统筹解决灾后重建中面临的困难和问题。各成员单位要根据明确的责任要求,加强业务指导和进度调度,加快推进灾后恢复重建项目实施。

(二)强化资金保障。各市、县(区)要增加财政投入,强化资金保障。集中财力用于灾后恢复重建,鼓励社会资本参与相关领域建设,鼓励金融机构加大对受灾地方的融资支持力度,并用好社会各界捐赠资金、物资。省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等有关部门要积极争取中央各类灾后恢复重建资金的支持。省财政厅要会同各有关部门做好各专项灾后恢复重建资金的筹集和拨付,对各级各类救灾及恢复重建资金,要即到即转,及时调度灾后恢复重建资金管理使用情况,确保专款专用。

(三)加快工作进度。各地、各有关部门要各司其职,分级负责,责任到人,加大工作推进力度。要迅速摸清灾情,加强各类档案资料收集整理,及时补充完善全省灾后恢复重建项目库,扎实做好灾后恢复重建基础工作。要按照早规划、早安排、早启动、早恢复的原则,科学规划恢复重建项目,尽快恢复生产、恢复公共设施服务能力、保障受灾群众生产生活需要。要按照急事急办、特事特办的原则,较大项目要适当简化程序,加强恢复重建项目用地保障,加快工程建设和资金拨付进度。要坚持一手抓进度、一手抓质量,同时加强安全生产管理,在确保工程质量和施工安全的前提下,明确时限,倒排工期,上足人力、物力,确保灾后重建工作安全有序推进,恢复重建项目按计划或提早完工。

(四)狠抓督办落实。各地各有关部门要加强灾后恢复重建各项政策的监督检查,严格检查和审计资金使用情况,严把工程质量关、资金使用关、廉洁安全关,加强对灾后恢复重建资金的监管,严肃查处截留、挤占、挪用灾后恢复重建资金、物资等违纪违法行为。省应急管理厅要加强统筹协调和工作调度,建立省减灾委成员单位例会制度、成员单位联络员制度、灾后恢复重建工作情况定期调度通报制度、实施情况检查督导制度等,及时掌握全省灾后恢复重建进展情况,加强工作进度的调度和监督检查,督促各地各部门形成合力,抓好各项任务落实。省减灾委、省防指已派出8个工作组赴重灾县(区)开展灾后恢复重建督导,省政府还将适时组成灾后恢复重建督导组,对各地灾后恢复重建工作完成情况进行全面检查督导。

(五)广泛动员参与。各地各有关部门在积极争取国家支持的同时,要更加注重向内挖掘潜力,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。要加强宣传报道,广泛宣传灾后恢复重建工作的重大政策和先进典型,及时总结和通报各地的好经验、好做法,充分发挥示范引领作用,激发广大干部群众投身灾后恢复重建工作的积极性和主动性,大力营造全社会关心、支持、参与灾后恢复重建工作的良好氛围和有利环境。